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安徽養老社會化需做大 社工養老服務可否積分

來源:本站原創 點擊數: 發布時間:2014-11-07 11:03 【 字體:   】

如今老齡化已成社會熱點。安徽省是一個人口大省,也是老齡化程度比較高的省份之一。目前,60歲以上的老人占全省總人口的15%,高達1030萬,超過全國平均水平1.7%,超過國際標準5%,而且每年在以3%以上的速度遞增。而截至2012年底,我省社會辦的機構養老只占全省各類機構養老的11.9%(按床位計算),社會化程度偏低。日前,就安徽養老問題專訪了民進安徽省委員會課題組李季林。

現狀:養老投入較大

通過調查,我們明顯感覺到,各級政府在財政上加大了投入,在發展農村敬老院和城市養老福利院等公辦養老機構的同時,也提高了對民辦養老機構的補貼標準。比如,合肥振亞晚霞情老年公寓在2009~2013年間共享受各級政府陽光工程補助270萬元,是前五年的幾倍。而且,各級政府在政策上給予了支持,如對民辦養老機構免征營業稅、企業所得稅、實行貸款貼息和營運補貼,并在征地管理費、城市基礎設施配套費等方面予以減免。

與此同時,安徽省還籌集民間資本、利用民間資源發展養老事業,以獨資、股份制、租賃、連鎖等多種形式經營民辦養老機構。如合肥九久夕陽紅老年城已經由合肥發展到淮南、巢湖等地。

此外,街道、社區利用自身條件開辦“街道養老服務中心”和“社區養老服務中心(服務站)”,開展了“居家—社區養老”新模式。同時,社區養老服務中心與社區服務中心、社區醫療中心、社區義工服務中心對接,部分地解決了社區養老服務中的管理、醫療和義工問題。

目前,安徽省通過老年公寓、養老院、寄養中心,形成了大、中、小規模和高、中、低檔層次的社會養老機構,建立了養、護、醫一體化的現代養老業。

問題:存在諸多不足

但是,安徽的養老產業現仍存在不足的地方:

養老政策零碎、養老資金不足。鼓勵社會養老的政策不少,但是涉及部門較多、落實困難等。

安徽養老收費存在亂象。由于不像醫院,現在的養老機構還沒有定級,因此沒有政府的指導性收費標準。但是,除了老年公寓,社會民辦養老院的整體收費偏低,如合肥的平均基本收費在1500元左右。

護理人員缺乏、護理技能有待提高。由于工資不高及護理工作的環境特殊,現在的養老院護理人員年齡基本在50歲~60歲之間,存在“以老護老”的現象。社區養老也存在諸多問題,如社區養老缺乏必要的活動場所,社工養老工作不夠規范,義工養老服務流于形式。

社會方面,由于老人受到意外傷害的風險較大,在養老人的意外傷害險難以辦理。

建議:社工可否積分

針對現有情況,政府有必要整合政策碎片,出臺一部較為集中體現我省社會養老的法規,如《安徽省社會養老機構建設及服務條例》。政府可以通過購買服務、委托管理、經營補貼等形式,逐年加大對社會養老的資金補助。而且,各級政府應當像重視教育、發展教育事業一樣,重視養老、發展養老事業,如可以規定當地政府每年1%~1.5%的財政收入用于養老事業。

對于社區養老,是否可以整合政府資源,利用政府老辦公樓、企業老廠房或政府購置、租賃社區周邊閑置建筑等形式,為居民社區養老提供活動場所。今后,對于大型小區,在規劃、建設時,政府就要求房地產開發商必須提供與學校一樣的配套設施、提供“社區養老服務中心”。

“以老養老”現象暴露的是專業養老服務人員的缺乏,社會是否可以利用職業學院的現有資源,設置養老護理及養老管理專業,或成立“安徽省養老護理學校”。在人事上,設置養老管理職務、護理職稱及資格考試,讓從業人員持證上崗。如何讓社會志愿者提高參與養老服務的積極性?筆者建議,可否把所有養老機構都納入社會青年、大學生等義工義務服務基地,經服務基地證明、所屬街道確認,發放“義工工效證”,像獻血證一樣,當事人老了可以享受等量的義工義務服務。同時,高校將其作為一門必修課,規定學生必須做義工多長時間才算合格。

關于養老人的意外傷害險問題,保險公司可以適當提高老年人意外傷害險的投保額度。在政策上,可像車輛交強險一樣,強制養老機構在老人入住時為每一位老人購買意外傷害險。

根據國務院《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》,至十二五末,我國的社會化養老目標才達到3%(安徽省的是4%);而歐美發達國家非家庭的社會養老占20%~40%??梢婋S著社會的發展,我國社會養老有很大的發展空間。而我國城鎮計劃生育政策所衍生的獨生子女家庭“空巢老人”、農村勞動力向城鎮流動所衍生的“留守老人”等現狀導致傳統的家庭養老功能嚴重弱化,也迫切需要養老社會化。

安徽與全國一樣,在養老方面,正由傳統的完全居家養老向以居家養老為主(“家養”)、機構養老(“寄養”)和社區養老(“走養”)為輔轉變;已經初步形成了“低端養老有保障,中端養老有市場,高端養老供選擇”的面向全體老人的養老服務保障體系,其中中端養老市場更需要我們培育和壯大。(合肥晚報)

 

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